«При дефиците можно вводить разумные ограничения, но они должны применяться ко всем одинаково»

© фото предоставлено автором

На юге России продолжает развиваться топливный кризис. В Краснодарском крае создана рабочая группа, которая занялась разработкой комплекса мер для стабилизации работы АЗС. Администрациям муниципалитетов рекомендовано упорядочить процесс заправки автомобилей: привлечь казаков и волонтеров для поддержания общественной дисциплины, оптимизации работы станций и регулирования транспортных потоков. Вместе с тем, как выяснил «Бизнес Журнал. Юг», в регионе стали появляться практики создания казачьими дружинами отдельных очередей на заправках «для местных» и «приезжих», отпуска топлива на некоторых АЗС в определенное время суток только по прописке. О том, насколько они укладываются в рамки закона, изданию разъяснил член Ассоциации юристов Краснодарского края Илья Пащенко.

«Рабочая группа по вопросам топливообеспечения в Краснодарском крае вырабатывает рекомендации. Однако важно отметить, что таких рекомендаций следует придерживаться. Безусловно, за несоблюдение этих рекомендаций ответственности нет, но нужно исходить из целесообразности обеспечения разумных действий в непростых условиях, которые сейчас сложились. Все-таки задача рабочей группы — выработать подходы, которые позволят успокоить общественное мнение и найти адекватный баланс в кризисных обстоятельствах. Важно, чтобы граждане это понимали.  

Если владельцы АЗС установят правила, опираясь на такие рекомендации, не противоречащие законодательству, то всем автомобилистам их необходимо соблюдать. Топливо обязаны продать всем, потому что это публичный договор — он заключается с любым лицом, который обратился на АЗС.

Однако факт отпуска топлива — это договор купли-продажи, а Гражданский кодекс РФ и Закон «О защите прав потребителей» не обязывают продавца предоставлять подобный товар неограниченно. При этом законодательство само по себе не требует продавать одному покупателю любой запрашиваемый объем топлива. При наличии объективных обстоятельств (например, дефицита топлива) продавец вправе вводить разумные ограничения объема отпуска, если они применяются ко всем покупателям одинаково и не носят дискриминационного характера.

На практике владельцы АЗС могут учитывать рекомендации органов власти, а работники заправок действуют в соответствии с внутренними правилами организации. Ограничения следует рассматривать как антикризисную меру, которая обеспечивает доступность топлива для максимального круга лиц в условиях дефицита.

Аналогично — по времени отпуска топлива. Организация вправе устанавливать режим работы АЗС, а также технологические ограничения, связанные с безопасностью, логистикой или поставками топлива, но, если такие ограничения применяются одинаково ко всем потребителям.

Что касается отпуска топлива по факту наличия у гражданина определенного места регистрации, то это спорный вопрос — для подобных ограничений требуется прямое нормативное основание. По крайней мере, в публикациях оперативного штаба подобных рекомендаций я не видел. Место регистрации гражданина само по себе не является законным основанием для отказа в продаже топлива.

Если ограничения вводятся исключительно внутренним решением АЗС или рекомендациями без обязательной юридической силы, существует высокий риск признания таких действий незаконными как нарушающих принцип публичного договора и права потребителей. В этих обстоятельствах есть смысл обращаться в Роспотребнадзор и ФАС России по факту таких ситуаций.

Кроме того, если речь идет о продаже топлива только отдельным категориям граждан в определенные часы либо об искусственном ограничении доступа без нормативного основания, такая мера может быть оспорена. Любые ограничения должны иметь объективное и законное основание, быть заранее доведены до сведения потребителей и не носить дискриминационного характера. Автомобилистам важно следить за новыми рекомендациями, которые появляются от властей. Пока мы видим циркуляцию большого количества разнообразной информации, а не официальных рекомендаций.

Полномочиями по проверке документов самостоятельно не обладают ни казаки, ни работники АЗС. Проверка документов, удостоверяющих личность, а также выяснение места регистрации граждан относятся к полномочиям сотрудников полиции и иных органов государственной власти в случаях, прямо предусмотренных законом.

Исключение возможно только тогда, когда казаки участвуют в мероприятиях по охране общественного порядка совместно с полицией. Однако и в этом случае казаки не получают право самостоятельно проверять документы или требовать предъявления паспорта. Такие действия вправе осуществлять только сотрудник полиции, совместно с которым могут дежурить казаки.

Также казаки не могут ограничивать доступ граждан к АЗС, запрещать куда-либо въезд автомобилей, принимать решения об отпуске топлива и т.п. Все, что они могут — разъяснять установленные на АЗС правила, помогать организовывать очередь, содействовать сотрудникам полиции в обеспечении общественного порядка. Это важная работа, которая необходима в сложившихся обстоятельствах».