Регион не придумал самостоятельный запрет с нуля, а воспользовался правом, предусмотренным законом

© фото предоставлено автором

В Краснодарском крае с 1 июня вступил в силу региональный закон, который вводит новые ограничения на курение. Согласно документу, запрещается курить у отелей, гостиниц, санаториев, пансионатов, поликлиник, больниц, школ и вузов на расстоянии менее 15 метров от границ их территорий. Также нельзя будет курить на остановках автобусов, троллейбусов и трамваев и в радиусе 15 метров от них. На парковках, в том числе подземных, и на пешеходных переходах употребление сигарет запретят полностью. Кроме того, в спальных районах ужесточены правила для туристов, снимающих квартиры: курить нельзя будет ближе 10 метров от входа в подъезд и ближе пяти метров от стен дома. Исключение составляют специально оборудованные для этого места. Управляющий партнер юридической компании «Лазарев и Партнеры» Валентин Лазарев рассказал, как новые правила курения могут вызвать волну судебных споров.

«Новые ограничения на курение в Краснодарском крае в целом соответствуют федеральному законодательству. Федеральный закон № 15-ФЗ прямо разрешает субъектам Российской Федерации вводить дополнительные ограничения курения табака, потребления никотинсодержащей продукции и использования кальянов в отдельных общественных местах и помещениях. Поэтому сам по себе краевой закон не выглядит выходом региона за пределы своих полномочий.

При этом важно понимать: регион не придумал самостоятельный запрет «с нуля», а воспользовался правом, которое уже предусмотрено федеральным законом. Поэтому аналогичную практику теоретически могут перенять и другие регионы юга России, особенно курортные территории, где высокая плотность людей в общественных пространствах, возле гостиниц, кафе, пляжных зон, остановок и объектов торговли.

Наиболее чувствительный вопрос — порядок измерения расстояний, ведь закон использует разные точки отсчета. Например, для медицинских, образовательных, санаторно-курортных, спортивных и социальных объектов речь идет о расстоянии от внешних границ их территорий. Для подъездов многоквартирных домов — менее 10 метров от входов в подъезды и менее 5 метров от стен дома. Для кафе, магазинов, рынков, гостиниц и органов власти — менее 15 метров от входов в соответствующие помещения. Для остановок — сам остановочный пункт и 15 метров от него.

Именно здесь возможны практические споры. Например, не всегда очевидно, где именно проходит внешняя граница территории учреждения, что считать входом при сложной входной группе, как измерять расстояние у торгового центра с несколькими входами или у нестационарного торгового объекта. Формально расстояние должно определяться по кратчайшей прямой линии от указанной в законе точки отсчета до места курения, но сам закон отдельной методики измерения не содержит.

Потенциальные судебные споры могут возникать не столько из-за законности самого запрета, сколько из-за доказывания события правонарушения. Для привлечения к ответственности нужно будет подтвердить, где именно находился гражданин, от какой точки производилось измерение, каким способом оно было сделано и относится ли конкретное место к объектам, перечисленным в законе. Если эти обстоятельства будут зафиксированы формально или неточно, постановления о штрафах могут оспариваться.

Для владельцев кафе, магазинов, гостиниц и торговых центров закон прямо не вводит новую обязанность «следить за каждым курящим» на прилегающей территории. Но фактически бизнесу придется внимательнее относиться к входным группам и местам, где посетители обычно курят. Практически разумно разместить понятные информационные таблички, убрать пепельницы из запретной зоны и, если это возможно, определить место для курения за пределами установленного расстояния.

В целом закон выглядит юридически допустимым, но его применение потребует аккуратной практики. Главный риск — не в самом запрете, а в том, что без понятных разъяснений по измерению расстояний и фиксации нарушений на местах могут возникнуть конфликтные ситуации между гражданами, бизнесом и контролирующими органами».